營(yíng)口市城市供熱條例

公 告

第11號

　　《營(yíng)口市城市供熱條例》由營(yíng)口市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議于2017年7月27日通過(guò)，已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議于2017年9月28日批準，現予公布，自2017年11月1日起施行。

營(yíng)口市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2017年10月10日

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 供熱與用熱

第四章 設施管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

　　第一條 為了加強城市供熱用熱管理，提高供熱質(zhì)量，維護熱用戶(hù)、供熱單位和熱源單位的合法權益，節約能源，保護環(huán)境，根據《遼寧省城市供熱條例》等相關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內的城市供熱用熱及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)城市供熱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱），是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐（燃煤、燃氣、燃油）等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

　　本條例所稱(chēng)熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

　　本條例所稱(chēng)供熱單位，是指取得供熱許可，利用熱源單位提供或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

　　本條例所稱(chēng)熱用戶(hù)，是指消費供熱單位提供熱能的單位和個(gè)人。

　　第四條 市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)負責本行政區域內的供熱監督管理工作，其所屬的供熱管理機構負責供熱監督管理工作的具體實(shí)施。市供熱行政主管部門(mén)及其所屬的供熱管理機構，對縣（市）區的供熱工作進(jìn)行指導。

　　發(fā)展改革、行政審批、國土資源、財政、民政、人力資源和社會(huì )保障、環(huán)境保護、工商、質(zhì)監、安監等部門(mén)應當按照各自職責，做好供熱的相關(guān)工作。

　　第五條 供熱活動(dòng)應當遵循科學(xué)規劃、屬地管理、安全運行、保證質(zhì)量、節能環(huán)保、公眾利益優(yōu)先的原則。

　　第六條 市、縣（市）區人民政府應當優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區域鍋爐等集中供熱方式，制定取消分散鍋爐供熱的計劃，按照供熱專(zhuān)項規劃逐年提高集中供熱比例，推進(jìn)高效一體化供熱工程。

　　第七條 市、縣（市）區人民政府及其供熱行政主管部門(mén)，應當鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。

第二章 規劃與建設

　　第八條 市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門(mén)，依據城市總體規劃，遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、優(yōu)先發(fā)展集中供熱的原則，編制市、縣（市）區供熱專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

　　經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關(guān)批準。

　　第九條 供熱行政主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃，統籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局，合理確定供熱單位供熱范圍。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專(zhuān)項規劃，擅自為供熱單位接入熱源或者為建設單位接入供熱管網(wǎng)。

　　第十條 城市新區建設和舊城區改建，應當按照城市總體規劃和供熱專(zhuān)項規劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途；確需占用或者改變用途的，應當依法辦理審批手續。

　　第十一條 市、縣（市）區人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣，有計劃、分步驟地對既有建筑實(shí)施節能改造。

　　第十二條 新建、改建、擴建建筑配套建設供熱設施的，應當滿(mǎn)足節能降耗、分戶(hù)計量要求，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收并交付使用。

　　第十三條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專(zhuān)項規劃，并經(jīng)供熱行政主管部門(mén)審批，按照供熱行政主管部門(mén)確定的供熱方案進(jìn)行建設。

　　第十四條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理，應當依法由具有相應資質(zhì)的單位承擔。施工圖設計文件應當依法經(jīng)法定審查機構審查，嚴格執行和省有關(guān)技術(shù)標準、規范，選用符合標準的設備、材料、計量器具等。

　　第十五條 供熱工程地下管線(xiàn)覆土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照有關(guān)規定進(jìn)行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線(xiàn)工程測量圖。

　　第十六條 住宅小區換熱站和規劃紅線(xiàn)內供熱管網(wǎng)的建設費用由建設單位承擔，建設單位可以自行建設，也可以委托供熱單位建設。建設單位自行建設的，應當保證供熱設施設備質(zhì)量，并與供熱單位原有供熱設施設備相匹配。

　　換熱站不得設在地下室、地下車(chē)庫等地下空間，應當符合相關(guān)設計規范要求，避免噪聲擾民。

       第十七條 新建建筑應當安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的，不得進(jìn)行工程竣工驗收備案。對既有建筑未安裝的，市、縣（市）區人民政府應當及時(shí)組織安裝供熱計量和室溫調控裝置。

　　供熱單位應當選購符合相關(guān)標準的供熱計量和室溫調控裝置，其費用由建設單位承擔。

　　供熱計量裝置應當檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內，由保修單位負責維修更換；保修期滿(mǎn)后，由供熱單位負責維修更換。供熱用熱雙方對熱計量數據的準確性發(fā)生爭議時(shí)，由法定的計量檢定機構進(jìn)行檢定，檢定費用由責任方承擔。

　　第十八條 供熱工程竣工后，建設單位應當組織供熱行政主管部門(mén)和供熱等單位按照和省有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向供熱行政主管部門(mén)和供熱單位移交供熱設施資料。

　　第十九條 城市供熱管線(xiàn)產(chǎn)權或者管理單位廢棄城市供熱管線(xiàn)的，應當向供熱行政主管部門(mén)備案。

第三章 供熱與用熱

　　第二十條 本市供熱期為當年11月1日零時(shí)至次年4月1日零時(shí)。未經(jīng)市、縣（市）區人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

　　遇到特殊天氣，市、縣（市）區人民政府可以根據氣象變化情況，決定提前或者延長(cháng)供熱。因提前或者延長(cháng)供熱導致供熱單位增加的供熱成本，由市、縣（市）區人民政府予以補償。

　　第二十一條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶(hù)應當在供熱期前依法簽訂供熱用熱合同。熱用戶(hù)發(fā)生變更的，應當到供熱單位辦理合同變更手續；熱費未結清的，變更雙方應當到供熱單位結清熱費。

　　供熱用熱合同包括供熱時(shí)間、室溫標準、收費標準及期限、供熱設施維修責任、違約責任等內容。

　　第二十二條 供熱單位對具備熱計量收費條件的熱用戶(hù)，應當實(shí)行熱計量收費。未實(shí)行熱計量收費的熱用戶(hù)，按照供熱面積收費標準交納熱費。供熱面積為不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)標明的房屋建筑面積；未取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的，按照測繪的房屋建筑面積認定。

　　供熱價(jià)格和計費辦法由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同市供熱行政主管部門(mén)制定，于當年9月30日前報市人民政府批準后公布實(shí)施。市價(jià)格和供熱行政主管部門(mén)應當盡快制定熱計量收費辦法，推進(jìn)熱計量收費。

　　第二十三條 熱用戶(hù)應當在供熱期開(kāi)始前向供熱單位一次性全額交納當年供熱期的熱費，雙方另有約定的，從其約定。熱用戶(hù)未按時(shí)或者未按約定交納熱費的，供熱單位可以停止供熱。停止供熱的，供熱單位應當于供熱期開(kāi)始后二十日內采取停供措施，熱用戶(hù)應當承擔供熱期開(kāi)始到停供階段的熱費。

　　第二十四條 新建建筑供熱設施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內，不得暫停供熱。未辦理入住手續的房屋，由建設單位承擔熱費；已辦理入住手續的房屋，由房屋購買(mǎi)人承擔熱費。

　　第二十五條 建筑室內供熱設施已經(jīng)分戶(hù)且供熱設施保修期已滿(mǎn)的熱用戶(hù)，要求暫停供熱的，應當在供熱期開(kāi)始十日前到供熱單位辦理暫停供熱手續，供熱單位應當在供熱設施試運行前采取暫停供熱措施。

　　已辦理暫停供熱的熱用戶(hù)需要恢復供熱的，應當在供熱期開(kāi)始十日前到供熱單位辦理恢復供熱手續，并按時(shí)交納熱費。供熱單位應當在供熱設施試運行前完成供熱設施的恢復，并不得向熱用戶(hù)收取除熱費以外的其他任何費用。

　　第二十六條 市人民政府根據實(shí)際情況，可以決定對暫停供熱的熱用戶(hù)收取供熱設施運行基礎費，但不得超過(guò)按照供熱面積交納熱費總額的百分之十五。

　　第二十七條 未計入房屋建筑面積的閣樓、陽(yáng)臺、地下室、車(chē)庫等不予供熱。熱用戶(hù)有用熱需求的，應當向供熱單位提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，供熱單位與熱用戶(hù)簽訂供熱用熱合同，熱用戶(hù)交納相關(guān)費用后予以供熱。

　　第二十八條 供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理，向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序，公開(kāi)收費標準和報修電話(huà)，在供熱期內報修電話(huà)應當二十四小時(shí)有人值守，及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的供熱問(wèn)題，接受城市供熱行政主管部門(mén)對其供熱和服務(wù)質(zhì)量的監督檢查。

　　第二十九條 在供熱期內，除不可抗力和熱用戶(hù)原因影響正常供熱以外，對符合設計規范要求的住宅，供熱單位應當保證熱用戶(hù)的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度不低于十六攝氏度。非住宅用戶(hù)的供熱期限和溫度標準由供熱用熱雙方共同約定，但約定應當符合標準和規范。

　　熱用戶(hù)對供熱期限和溫度有特殊需求的，可以與供熱單位另行約定。

　　第三十條 供熱單位應當建立用戶(hù)室內溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當由熱用戶(hù)簽字確認。

　　第三十一條 熱用戶(hù)認為室內溫度低于本條例規定更低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時(shí)起十二小時(shí)內進(jìn)行現場(chǎng)測溫。

　　供熱單位不按時(shí)測溫或者熱用戶(hù)對檢測結果有異議的，熱用戶(hù)可以向供熱管理機構投訴。供熱管理機構應當自受理投訴之時(shí)起十二小時(shí)內進(jìn)行現場(chǎng)測溫。

　　供熱單位或者供熱管理機構現場(chǎng)測溫時(shí)間為每日七時(shí)至二十一時(shí)（十二時(shí)至十四時(shí)除外）。

　　熱用戶(hù)或者供熱單位對供熱管理機構的檢測結果有異議的，異議方可以委托法定計量檢測機構進(jìn)行現場(chǎng)測溫，并預付檢測費。經(jīng)檢測，溫度達標的，檢測費由熱用戶(hù)承擔；溫度不達標的，檢測費由供熱單位承擔。

　　住宅室溫檢測方式及退費標準，按照遼寧省有關(guān)規定執行。供熱單位與熱用戶(hù)另有約定的，從其約定。

　　第三十二條 供熱單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎粓绦腥嗣裾崆盎蛘哐娱L(cháng)供熱決定；

　?。ǘ╅g歇供熱、低溫運行，造成熱用戶(hù)室內溫度不達標；

　?。ㄈ┪窗匆幎y溫、給熱用戶(hù)退費；

　?。ㄋ模┌l(fā)生供熱設施故障不及時(shí)搶修；

　?。ㄎ澹┪窗匆幎ń患{供熱質(zhì)量保證金；

　?。┢渌麚p害熱用戶(hù)合法權益的行為。

　　第三十三條 熱用戶(hù)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米愿膭?dòng)室內供熱設施，影響供熱質(zhì)量；

　?。ǘ┥米园惭b放水裝置、循環(huán)泵；

　?。ㄈ┥米蚤_(kāi)啟、調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等；

　?。ㄋ模┡欧藕腿∮霉嵩O施內的熱水或者蒸汽；

　?。ㄎ澹┥米詳U大供熱面積；

　?。┳璧K供熱單位對供熱設施進(jìn)行維護、管理；

　?。ㄆ撸┢渌绊懝嵩O施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。

　　熱用戶(hù)出現上述行為造成室內溫度未達標準的，由其自行承擔責任，但熱用戶(hù)已按照供熱單位要求改正的除外。

　　第三十四條 市、縣（市）區人民政府應當建立供熱保障體系和保障金制度，對城市低保戶(hù)和其他特殊困難群體實(shí)行熱費補貼。

第四章 設施管理

　　第三十五條 供熱管理實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應當于每年供熱期前，向所在地供熱行政主管部門(mén)指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金。

　　供熱質(zhì)量保證金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，由所在地供熱行政主管部門(mén)監督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿(mǎn)或者供熱單位退出供熱市場(chǎng)時(shí)，供熱行政主管部門(mén)應當將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。

　　供熱質(zhì)量保證金的繳存與使用辦法，由市供熱行政主管部門(mén)另行制定。

　　第三十六條 已繳納供熱質(zhì)量保證金的供熱單位發(fā)生下列情形之一的，所發(fā)生費用從其繳納的供熱質(zhì)量保證金中支付：

　?。ㄒ唬┮蚴覂葴囟任催_標準，應退還熱用戶(hù)熱費而未及時(shí)退費的；

　?。ǘ┩七t、中斷、提前停止供熱或者無(wú)故停供，應當退還熱用戶(hù)熱費而未及時(shí)退還的；

　?。ㄈ┚懿煌诉€違規收費的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生事故處理不及時(shí)或者處理不當，需啟動(dòng)供熱應急預案實(shí)施應急處置的；

　?。ㄎ澹┏霈F棄管等現象，實(shí)施應急接管的。

　　供熱質(zhì)量保證金支付后，供熱單位應當在三十日內補齊。

　　第三十七條 城市供熱設施的管理維護責任按照下列規定劃分：

　?。ㄒ唬┰诒Ｐ奁趦燃斑^(guò)保修期但未辦理驗收移交手續的供熱設施，由建設單位負責管理維護；已辦理驗收移交手續的供熱設施，由供熱單位負責管理維護；

　?。ǘ┚用褡≌墓嵩O施，已安裝熱計量表的以熱計量表為界，未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，熱計量表或者鎖閉閥以?xún)鹊墓嵩O施，由房屋產(chǎn)權人負責管理維護；熱計量表或者鎖閉閥以外（含熱計量表和鎖閉閥）的供熱設施，按照本條項規定，由建設單位或者供熱單位負責管理維護；

　?。ㄈ┓亲≌脩?hù)的供熱設施管理維護責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

　　熱用戶(hù)與供熱單位、建設單位對供熱設施的管理維護另有約定的，從其約定。

　　第三十八條 供熱設施管理責任人應當履行維修、養護責任，定期進(jìn)行檢查、維修、更新改造，保證供熱設施安全、正常運行。

　　供熱單位不得擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

　　第三十九條 在供熱期間，供熱設施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應當立即進(jìn)行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位可以采取合理的應急處置和現場(chǎng)保護措施，并及時(shí)通知熱用戶(hù)和有關(guān)單位。應急處置期間，公安、交通等有關(guān)部門(mén)應當予以配合。

　　供熱設施搶修完畢，供熱單位應當及時(shí)恢復因搶修破壞的道路、市政設施等，對確實(shí)無(wú)法恢復的，應當依法賠償。

　　第四十條 建設工程開(kāi)工前，施工單位應當向供熱單位查明地下供熱管網(wǎng)及其他有關(guān)供熱設施的情況；影響供熱設施運行和安全的，施工單位應當與供熱單位商定采取相應的保護措施。

　　因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，施工單位應當與供熱單位商定方案后方可實(shí)施。

　　在施工中造成供熱設施損壞的，施工單位應當及時(shí)通知供熱單位修復，并承擔修復費用，依法賠償相應損失。

　　第四十一條 在共用供熱管網(wǎng)及其附屬設施外緣一點(diǎn)五米范圍內，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構筑物；

　?。ǘ┩诰?、鉆探、打樁、爆破；

　?。ㄈ┰灾矘?shù)木；

　?。ㄋ模┒逊爬?、物料；

　?。ㄎ澹├霉峁艿篮椭Ъ芊笤O管線(xiàn)、懸掛物體；

　?。┡欧鸥g性液體；

　?。ㄆ撸┥米愿淖?、拆卸或者移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表等設施；

　?。ò耍┢渌绊懝灿霉峁芫W(wǎng)及其附屬設施安全的行為。

第五章 法律責任

　　第四十二條 違反本條例規定的行為，《遼寧省城市供熱條例》等有關(guān)法律、法規已有處罰規定的，從其規定；構成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第四十三條 供熱單位違反本條例規定，由市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)按照下列規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

　?。ㄒ唬┎粓绦腥嗣裾崆盎蛘哐娱L(cháng)供熱決定的，責令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；

　?。ǘ╅g歇供熱、低溫運行，造成熱用戶(hù)室內溫度不達標的，責令限期改正，處一萬(wàn)元罰款；

　?。ㄈ┪窗匆幎y溫、給熱用戶(hù)退費的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元罰款；

　?。ㄋ模┪窗匆幎ń患{供熱質(zhì)量保證金的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元罰款；

　?。ㄎ澹┥米赞D讓、移交和放棄供熱設施管理責任的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元罰款。

　　第四十四條 熱用戶(hù)采取擅自開(kāi)啟、調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等方式違規用熱的，由市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)責令限期改正，處一千元罰款；補交供熱期開(kāi)始到發(fā)現違規用熱時(shí)的熱費，并按供熱用熱合同約定交納違約金；拒不補交熱費、交納違約金的，供熱單位可以根據供熱用熱合同約定停止供熱。

　　第四十五條 施工單位違反本條例規定，未查明地下供熱管網(wǎng)及其他有關(guān)供熱設施的情況，施工造成供熱設施損壞的，除賠償損失外，由市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)處賠償費五倍的罰款，但更高不得超過(guò)二萬(wàn)元；構成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第四十六條 違反本條例規定，在共用供熱管網(wǎng)及其附屬設施外緣一點(diǎn)五米范圍內，有下列行為之一的，由市、縣（市）區供熱行政主管部門(mén)責令停止危害行為，未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，處二千元罰款；造成共用供熱設施損壞的，除責令賠償損失外，處賠償費五倍的罰款，但更高不得超過(guò)二萬(wàn)元；構成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┩诰?、鉆探、打樁的；

　?。ǘ┰灾矘?shù)木的；

　?。ㄈ┒逊爬?；

　?。ㄋ模┥米愿淖?、拆卸或者移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表等設施的。

第六章 附則

　　第四十七條 本條例自2017年 11月1日起施行。